2020年3月31日，蘇州市人民政府印發(fā)了《蘇州市反走私綜合治理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年5月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下：
一、立法的必要性
蘇州地理位置沿江靠海，是銜接長江流域腹地和長三角經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，反走私工作形勢比較嚴(yán)峻。特別是非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私成品油、白糖、凍品等，不僅擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且給社會帶來安全隱患，這些物品未經(jīng)我國口岸部門檢驗(yàn)檢疫，品質(zhì)參差不齊、衛(wèi)生狀況缺少保障，對人民群眾身體健康構(gòu)成了威脅。2019年，蘇州市政府組織開展了非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私集中整治行動，各地各部門迅速行動，明確職責(zé)，落實(shí)分工，形成合力，構(gòu)建了“打、防、管、控”的反走私立體防線。經(jīng)過一年的專項(xiàng)整治，我市非設(shè)關(guān)地走私高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，但走私活動依然存在，反走私任重道遠(yuǎn)，迫切需要通過立法解決當(dāng)前反走私綜合治理實(shí)踐中面臨的部門職責(zé)界限不清、反走私主體責(zé)任不明等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
二、起草過程
根據(jù)市政府規(guī)章立法計(jì)劃要求，2019年10月，市打私辦成立了立法起草工作小組（以下簡稱“起草小組”），在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《辦法》初稿。起草小組先后赴市公安局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)單位開展調(diào)研座談，共收集立法修改建議二十三條，對起草的《辦法》初稿進(jìn)行了十余次修改。10月23日、11月20日，楊知評副市長先后兩次召集市司法局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、打私辦等相關(guān)單位召開專題會議研究部署《辦法》制訂工作。12月，市打私辦向社會全面征求意見，并同步完成了《辦法》送審稿立法依據(jù)整理。2020年1月16日，市打私辦將《辦法》送審稿報(bào)市政府審議。進(jìn)入合法性審核程序后，市司法局在征求意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合市打私辦召開專題座談會，再次聽取了相關(guān)部門的意見和建議。2月26日，時(shí)任市政府韓衛(wèi)副秘書長召集中級人民法院、市公安局、司法局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、蘇州海關(guān)緝私分局等單位，對送審稿中的部分問題進(jìn)行了專題研究，最終形成《辦法》。
三、主要內(nèi)容的說明
《辦法》是根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市反走私綜合治理工作實(shí)際起草制訂的?！掇k法》不分章節(jié)共十八條，主要從強(qiáng)化政府及部門職責(zé)、完善綜合治理舉措、加強(qiáng)社會共治等方面做了規(guī)定。同時(shí)突出問題導(dǎo)向，對反走私綜合治理實(shí)踐工作中反映最突出的流通領(lǐng)域成品油販私問題的查處和運(yùn)輸工具的處置進(jìn)行了明確。主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）強(qiáng)化政府和部門職責(zé)?！逗ｊP(guān)法》確立了“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”國家緝私體制，但對地方政府及有關(guān)部門的工作職責(zé)沒有作出明確具體規(guī)定。為此，《辦法》第三、四、五、六條分別對我市反走私綜合治理工作原則和機(jī)制、地方政府和有關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行了明確，更好地推動我市反走私工作有序開展。其中《辦法》第三條規(guī)定了蘇州市反走私綜合治理堅(jiān)持打防結(jié)合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法處理的工作原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各盡其責(zé)、行業(yè)自律配合、群眾積極參與的反走私綜合治理機(jī)制。第四條規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域反走私綜合治理工作，建立反走私綜合治理工作責(zé)任制，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將反走私綜合治理工作納入網(wǎng)格化管理。第五條要求市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并明確其職責(zé)。第六條規(guī)定了各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在反走私綜合治理共治中的職責(zé)，重點(diǎn)明確海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、煙草專賣等部門的職責(zé)分工：海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作，依法履行查處走私行為職責(zé)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的非涉稅走私犯罪案件。市場監(jiān)管、商務(wù)等部門依法查處無合法來源的進(jìn)口貨物、物品。發(fā)現(xiàn)涉嫌走私應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)及時(shí)移送海關(guān)處理。其他行政執(zhí)法部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履職。
（二）完善反走私綜合治理措施。走私是一個(gè)社會問題，反走私除了直接打擊走私犯罪行為以外，還需要打防結(jié)合、綜合施策。《辦法》第八條規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位應(yīng)當(dāng)開展反走私綜合治理宣傳教育；建立反走私綜合治理數(shù)據(jù)互聯(lián)、情報(bào)信息共享機(jī)制；在走私高發(fā)易發(fā)的區(qū)域設(shè)置反走私宣傳欄、警示牌、視頻監(jiān)控等設(shè)施，并明確監(jiān)管責(zé)任和人員；建立日常巡訪督查制度；建立車輛、船舶信息檔案，完善車輛、船舶違法行為信息通報(bào)機(jī)制；依法做好涉案物品存儲、處理工作等。
（三）加強(qiáng)社會共治。防范和打擊走私是全社會的共同責(zé)任?！掇k法》第七條、第十四、十五條分別對行業(yè)自律、誠信管理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了規(guī)定：有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營；各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)反走私誠信體系建設(shè)；行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通舉報(bào)渠道，打贏反走私人民戰(zhàn)爭。
（四）對反走私綜合治理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品進(jìn)行規(guī)制?！掇k法》對我市反走私綜合治理實(shí)踐中反映最突出的流通領(lǐng)域成品油販私以及涉案運(yùn)輸工具處置問題進(jìn)行了明確?！掇k法》第十一條規(guī)定，商務(wù)、市場監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門發(fā)現(xiàn)有非法經(jīng)營成品油行為的，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工進(jìn)行查處，并及時(shí)向同級打私辦報(bào)告。同時(shí)規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌銷售走私成品油或者明知屬于走私成品油而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級打私辦報(bào)告，并依法進(jìn)行處置。第十二條規(guī)定，專門或者多次用于走私的運(yùn)輸工具，由海關(guān)予以處置。其他涉案的運(yùn)輸工具，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依法進(jìn)行處置。
來源：蘇州市人民政府辦公室
